上海近百位政协委员联合提案 加强心理健康服务行业管理******

　　中新网上海1月12日电(记者 范宇斌)“人们生活节奏明显加快，竞争压力不断加剧 ，民众心理健康服务需求与日俱增。”正在此间举行 的2023年上海市两会上 ，近百位上海市政协委员联合提案，建言加强心理健康服务行业管理 。

　　数据显示 ，精神心理疾病在中国疾病总负担中居首位 ，占疾病总负担的20% 。

　　上海市政协常委 、上海市工商业联合会(总商会)副会长、上海明佳企业发展(集团)有限公司总裁赵丽佳12日接受中新网记者采访时介绍说 ：“在上海，每5个人中就有1人一生中会遭受精神心理疾病的困扰 。”

　　以上海市为例，当前 ，上海市卫生健康委员会会同有关行政部门 、行业组织、医疗卫生机构等积极推进落实《“健康中国2030”规划纲要》《关于加强心理健康服务的指导意见》等政策文件提出的关于加强心理健康服务的要求，加强法治建设和政策支撑，积极探索行业自律管理 ，取得了一定成效 。

　　“但是在心理健康服务行业管理上仍存在诸多问题 。”赵丽佳坦言 ，问题主要体现在“心理健康服务从业人员的资质认定 、教育培训乱象丛生；心理健康服务从业人员能力水平良莠不齐；心理健康服务从业人员数量供不应求” 。

　　这份提案提到 ，“当前 ，有关培训机构、高等院校 、心理健康相关协会学会等相继发布心理健康培训项目 ，但 是项目内容五花八门 、质量参差不齐，对心理健康服务事业发展带来隐患。”

　　“加强心理健康服务行业管理，提升心理健康服务从业人员能力水平迫在眉睫 。”赵丽佳告诉记者，目前 ，中国心理咨询服务行业从业人员许多为非心理学和精神医学专业 ，专业能力不足，法律伦理意识淡薄，服务质量难以保障 ，导致侵害消费者合法权益的情况时有发生 。此外，中国目前尚无心理咨询从业人员继续教育培训制度 。

　　记者了解到，心理健康服务从业人员主要是心理咨询师 、心理治疗师。据悉 ，截至2017年 ，中国约有120万名持证 的心理咨询师，仅有3万-4万人从事心理咨询行业的专兼职工作 ，全国心理治疗师数量则仅有数千人。

　　与此同时，多位专家学者表示 ，新冠疫情在心理健康方面的影响持续时间至少是十年 、二十年以上 ，很多人都可能会面临焦虑 、抑郁 、失眠和社会交往等问题。“加快提高心理健康服务供给数量已成为满足人民美好生活需要 的内在要求。”赵丽佳如 是说。

　　对此 ，近百位上海市政协委员联合提案，建议构建社会共治格局，充分发挥社会监督作用；加强行业协会自身建设 ，提高行业管理与服务能力 ；加强行业信用体系建设 ，促进规范治理和行为自律，进而加强心理健康服务行业管理 。

　　这份联合提案中指出，在构建社会共治格局方面，可以积极探索建立由卫生行政部门牵头，工商 、民政等部门共同组成 的联合执法机制 ，对心理咨询与治疗服务机构的经营管理、服务规范 、服务收费等进行监督检查，对违法违规行为 ，依法予以处理；大力依靠消费者协会 、行业协会等社会组织有针对性地加强监督检查 。

　　行业自律管理同样关键。这份联合提案建议，政府要加大对心理卫生服务行业协会的支持力度 ，提升行业管理与服务能力 。要壮大行业协会专兼职人员队伍 ，构建功能完善的组织结构 ，积极吸纳新的会员单位，鼓励行业协会制定行业标准规范、开展专业人员能力培训、参与制订地方性法规和行业发展规划 、构建完善继续教育培训体系等。

　　此外，可以积极探索“赋权”行业组织 ，通过政府购买服务等方式，委托行业组织开展信用评价 ，推进监管执法和行业自律 的良性互动。鼓励行业组织在消费者权益保护、纠纷处理、失信惩戒等方面发挥作用，支持行业协会建立健全企业信用档案 。发挥信息化 的作用 ，建立心理健康服务机构和人员数据库等。(完)

中央财政下达125亿元保费补贴——农业保险为乡村振兴护航******

　　日前，财政部向有关省份 、计划单列市及新疆生产建设兵团下达2022年第二笔中央财政农业保险保费补贴预算。此次下达保费补贴金额达125亿元 。截至目前 ，中央财政已向各地及中央单位下达2022年保费补贴309亿元，其中包括特色奖补金额达到59亿元。

　　近年来 ，农业保险持续扩面、增品 、提标 ，在保障粮食安全和服务乡村振兴等方面发挥了积极作用 。来自中国银保监会的数据显示，截至目前 ，我国农业保险承保主要农作物面积达到21亿亩，约占全国播种面积的84％ ，承保农作物品种超过210种 ，基本覆盖我国主要粮食作物和糖料、油料 、生猪等主要大宗农产品，为服务国家粮食安全和乡村振兴战略提供了重要保障 。如何进一步促进农业保险规范经营、优化服务 、提升效率 ，加快推进农业保险高质量发展 ，更好地服务“三农”事业，是保险业正在着力攻克 的课题。

　　增强农户生产信心

　　早在2019年5月 ，中央深改委就审议通过了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》 ，标志着农业保险迈进了加速推进高质量发展新阶段。2020年我国成为全球最大 的农业保险市场 ，为农户提供风险保障从2012年 的0.9万亿元增长至2021年的4.7万亿元，近10年年均增长率为20.2% 。

　　从去年起，黑龙江有不少种植户选择将玉米改种大豆。统计数据显示，2022年黑龙江省大豆播种面积7397.5万亩、同比增长26.9%，总产量190.7亿斤 、同比增长32.6% ，均创历史最高纪录。

　　在黑龙江大豆种植取得丰产增收的背后 ，离不开高保障 的大豆保险对调节农业种植结构起到 的示范作用。作为我国最大大豆产区，黑龙江为促进大豆产能提升，聚焦“稳粮扩豆” ，提升大豆保险覆盖率 ，落实大豆完全成本保险惠农政策 ，推广大豆“保险+期货”模式 ，为广大豆农提供高质量保险服务，为大豆油料扩种提供坚实 的风险保障 。

　　记者在采访中了解到，2022年黑龙江推进完全成本及种植收入保险由2021年 的5个县区扩展到60多个县区 ，取得了由点到面的突破性进展 。与此同时，黑龙江大豆保障程度也由每亩200元提高至超600元，提升超过3倍 。在此过程中，大豆完全成本保险的知晓度和接受度大幅提升，不少种植户看到了扩种大豆的可观保障。有农户表示：“现在种大豆补贴挺多，有国家给 的大豆轮作补贴 ，还有大豆完全成本保险保障兜底 ，所以全部将玉米改种大豆了，也 是为国家作贡献了。”

　　党 的二十大报告提出 ，全方位夯实粮食安全根基，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制 ，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系 。

　　近年来 ，在中央和地方各级政府持续、大力的补贴之下 ，农业保险对农业生产的风险保障作用在不断增强。2022年三大主粮完全成本保险和种植收入保险政策已经实现13个粮食主产省份826个产粮大县全覆盖 。

　　“从实际效果来看 ，当农民遭遇自然灾害等意外造成的损失后，农业保险确实能够起到对灾害损失补偿的托底作用 。”对外经贸大学风险管理与保险学系主任何小伟表示，近年来我国农业保险持续提标扩面增品 ，在保费规模 、覆盖面 、保障水平等方面取得了一些成绩 ，“现在发生灾害后，大家首先会追问农业保险能赔多少，这表明地方政府和农民已经对农业保险的保障作用产生共识。不过，农业保险仍有必要进一步扩大险种覆盖面” 。

　　值得一提的是 ，财政部早在去年11月份就已提前下达了中央财政农业保险保费补贴2023年预算指标。“很快很早，这是农业保险保费补贴做出 的重大改变 ，往年都 是下半年才支付。目前 ，保费补贴的第一批资金已经提前下拨到各省，这 是非常好 的信号。”中国农业大学国家农业农村保险研究中心副主任任金政向记者表示。

　　科学把握政策边界

　　我国 的农业保险以政策性农业保险为主 ，坚持政府引导与市场运作相结合 ，主要目的是保障国家粮食安全 。“农业保险并不 是纯粹的商业保险，它也 是一种农业支持保护政策工具 。”何小伟表示，要促进农业保险的规范化运作 ，就必须明晰政府与市场之间的边界。

　　“从近年来各地的实践来看，农业保险领域的虚假投保、虚假理赔 、套取财政补贴等事件屡屡出现 ，成为农业保险高质量发展中 的一个顽疾 。”何小伟认为 ，随着农业保险向纵深发展 ，业务范围和规模不断扩大 ，现有的法规和文件在厘清政策性农业保险领域 的政府与市场边界问题上仍有待细化 。

　　中国农业风险管理研究会发布 的《中国农业风险管理发展报告（2022）》显示 ，我国针对农业保险发展的财政保费补贴无法做到覆盖全部 的农业生产，目前三大作物 的覆盖率超过70% ，而其他作物不足20% 。随着我国乡村振兴战略 的实施，各地积极发展特色农产品，带动经济发展和农民增收 ，但是这些与农民增收密切相关 的特色农产品保险业务开办不足，且地方财政的保费补贴缺乏 ，导致部分特色农产品未能进入政策性农业保险范围 。

　　农业保险的承保要求地方财政配套 ，只有在地方财政配套到位的情况下，中央财政才予以支持。“当前我国省际之间农业保险发展水平参差不齐 ，对各省份农业生产所发挥的风险保障作用存在着较大差异 。一些中西部省份又是农业大省，地方财政难以匹配农业保险的补贴资金，导致农业保险业务规模受限。虽然目前财政补贴政策已对中西部地区有所倾斜 ，但仍不够精确 。”何小伟说。

　　此外，我国农业保险尚未形成完整 的大灾风险分散机制 ，保险业在巨灾风险中所发挥 的作用有待进一步加强 。任金政认为，这可能导致有的保险公司在做业务时畏手畏脚，也不利于防范系统性风险造成 的冲击 ，因此我们需要继续完善大灾风险分散机制 。

　　为使我国农业保险有稳定可靠的风险分散制度保障，2020年经国务院批准，由财政部牵头组建的中国农业再保险有限公司成立 。作为我国唯一的专业的农业再保险公司，中国农再推动建立并统筹管理国家农业保险的大灾风险基金 ，并致力于加强农业保险数据信息共享 ，承接国家相关支农惠农政策 。多位业内人士表示，在此之前，我国只有初步建立的公司级别大灾风险准备金；而在有了政策性的农业再保险和国家“农业保险大灾风险基金”之后 ，我国农业保险经营的许多后顾之忧将得到解决 。

　　全力服务乡村振兴

　　在乡村振兴 的大背景下 ，农业保险 的内涵和功能已从传统意义上狭义 的农业生产 ，扩展到了农业 、农村 、农民等诸多方面。作为乡村振兴战略的重要抓手，农业保险在助推农业现代化、防止返贫 、提升乡村治理等方面发挥着日益重要 的作用。

　　中央农村工作会议提出 ，产业振兴 是乡村振兴的重中之重 ，要落实产业帮扶政策 ，做好“土特产”文章 ，推动乡村产业全链条升级 ，增强市场竞争力和可持续发展能力。

　　“农业保险的服务对象和内涵会不断扩大 ，原来主要是大宗农产品的保险 ，而未来对‘土特产’保险的需求会加大，因为‘土特产’具有较高附加值，对提升农民收入、促进共同富裕具有更加明显的作用 。”此外，任金政还认为，未来针对耕地地力 、高标准农田等方面 的保险，以及对林业碳汇、环境责任等方面的绿色保险也会有所增加 。

　　“农业保险服务链条还将不断延伸 。产业振兴作为乡村振兴的主要内容，涉农产业对保险 的需求会越来越大 ，农业产业从种养、初加工到深加工等均面临自然风险 、市场风险的影响 ，基于产业链延伸的保险需求会增加。”任金政说 。

　　现代农业保险发展也离不开科技力量。卫星遥感等技术 的应用能够大大提升理赔结果精准度 、可信度 ，确保查勘损失面积真实 、查勘损失程度精准 、查勘过程有据可循，让农户更加认可定损结果 、更快收到赔偿资金，有效提升农户防范应对重大灾害 的能力 。瑞士再保险亚洲区农业再保险负责人何兴龙预测，运用科技手段降本增效、向更精细 的专业化经营转型 ，将是农险未来可持续发展 的关键。

　　此外，在民生保障方面 ，保险业不仅通过各类人身保险产品保障脱贫人口 的人身风险 ，还能够通过保险资金投资民生工程项目助推防贫防返贫 。以广西开展 的“防贫保”保险业务为例，数据显示 ，截至去年9月末，广西已有55个县区实现“防贫保”业务落地,共计为8.98万户54.05万脱贫人口提供风险保障210.53亿元。保险机构通过为脱贫户因灾 、因意外、因病返贫提供一揽子综合防贫保障 ，有力支持守住不发生规模性返贫底线。（记者杨然）