中央农村工作会议系列解读⑧提高农业全要素生产率 加快建设农业强国******
作者 ：钱加荣 、毛世平，中国农业科学院农业经济与发展研究所
中央农村工作会议对建设农业强国作出全面部署，农业强国具体表现为农业供给保障能力强、农业科技创新能力强、农业可持续发展能力强、农业竞争力强和农业发展水平高 ，一个关键指标——农业全要素生产率可以集中反映这些农业强国 的基本特征 。建设农业强国必须全面提升农业全要素生产率水平。
农业全要素生产率 是对农业生产系统总体效率的度量，即农业总产出与总投入之比 。这里 的“全”不是指全部生产要素 ，而是指除有形生产要素（如资本 、土地、劳动等）投入外 ，能够影响农业产出增长的所有因素 ，包括品种改良 、新技术推广、资源配置优化 、产业结构调整 、经营体制创新和调控政策改进等。全要素生产率可直观理解为科学技术，全要素生产率提高 是科技进步的有效衡量指标。农业全要素生产率水平越高 ，表明农业发展对化肥、农药 、劳动力等资源要素 的依赖性越小 ，农业发展的科技含量越高 、可持续性越强。
对照农业强国建设目标，目前我国仍然 是世界上最大 的农业国，农业发展仍然不平衡 、不充分，农业科技创新与农业技术进步不同步现象仍然突出 ，各类问题集中表现为农业全要素生产率水平不高。因此，要着力提升农业全要素生产率水平 ，为建设农业强国提供强有力的科技支撑。
提高农业全要素生产率，可从以下五个方面着手 ：
第一 ，加快农业科技创新步伐，夯实农业发展科技支撑。一是要加强基础研究，不断推进原始创新前沿 。聚焦农业生物组学 、合成生物学、动物免疫调控机制、营养代谢调控机制等世界前沿领域 ，强化创新布局，积极取得重要科学发现 ，提出相关科学理论 ，为农业强国建设打造世界领先 的基础研究平台 。二是要紧跟国际农业科技前沿，瞄准应用研究新方向。聚焦生物育种、现代信息 、新材料、智能装备等国际前沿技术领域 ，开展关键技术联合攻关 ，努力取得一批具有自主知识产权的重大成果，牢牢把握科技自主权、发展主动权 。三 是面向国家重大需求 ，开展关键领域“卡脖子”技术攻关。强化农业科技创新 的国家需求导向，围绕种子和耕地“两大要害”，强化品种选育、耕地质量提升等重大实用技术研发 ，保障国家粮食安全 。
第二，着力强化农业科技推广 ，坚持研发和推广“两条腿”走路 。农业不同于其他行业 ，农业科技成果需要经过推广才能大范围应用于农业生产。当前我国农户经营规模小且分散，农业科技推广难度极大 ，各地普遍存在“重研发 、轻推广”现象 ，严重阻碍农业全要素生产率水平提高 。在强化农业科技研发 的同时 ，也应注重农业科技推广，将研发和推广放在同等重要位置，做好农业科技推广顶层设计 ，定期制定农业科技推广规划和指导文件 ，在国家层面形成鲜明政策导向 ，不断强化农业科技推广工作，逐步形成新时期农业科技推广体系，打通连接现代科技和农业生产的纽带环节，促进现代农业科技成果快速转化为现实生产力。
第三，鼓励发展适度规模经营，提高农业经营规模效率。加强土地流转和适度规模经营政策引导 ，有序推进全国土地流转工作，鼓励各地通过土地经营权流转 、土地入股、股份合作、土地托管等方式，开展多种形式适度规模经营，促进土地要素聚集 ，稳步提升农业技术应用及生产管理水平，努力提高土地利用率 。加大农业新型经营主体培育力度 ，使龙头企业 、农民合作社、合作联社 、家庭农场 、专业大户等各类新型经营主体逐步成为农业生产新技术 、新模式 、新理念的开拓者和实践者，促进农业标准化、专业化、集约化生产，提高农业规模报酬。同时，需结合我国农业发展现状 ，根据经营主体生产规模 ，研发应用适应规模经营需要的技术模式 ，避免规模收益下降并有效控制经营风险 ，不断扩展生产技术前沿 ，不断提高农业经营效益 。
第四，优化生产要素投入结构 ，提高资源要素配置效率。深入贯彻绿色发展理念，继续开展化肥、农药零增长行动，大力推行减量增效绿色生产技术 ，提高化肥 、农药利用率 ，加大节肥 、抗病等环境友好型品种研发与推广，有效替代化学要素投入，大幅降低化肥、农药投入水平 ，提高农业投入产出比 ，促进农业高质量发展。积极提升各地农业综合机械化水平 ，替代农业活劳动投入；加快发展中西部欠发达地区经济，推动劳动密集型产业从东部向中西部地区转移 ，为当地积极创造就业机会 ，吸纳农业人口就近就业 ，减少中西部地区农业劳动力投入 ，提高劳动力资源配置效率 ，逐步缩小区域农业劳动生产率差异 。
第五 ，加大农业支持保护力度 ，强化农业科技水平提升的政策保障 。农民生产积极性是一切新技术、新成果得以有效应用 的基本前提，也 是提高农业全要素生产率 的基础保障 。因此要加大对农业 的支持保护力度，不断提升农民生产积极性及采用新品种 、新技术 、新模式的主观意愿，为提高农业全要素生产率提供政策保障。一方面要加大农业补贴政策实施力度，优化生产者补贴政策，制定考虑农业区域发展水平 、农户收入差异的差别化补贴政策 ；另一方面，要坚持并完善粮食最低收购价政策，不再参照生产成本制定最低收购价水平，避免陷入价格支持水平和生产成本相互抬升 的恶性循环。此外 ，还应配套出台农资价格管控措施，严防农资价格投机性上涨，形成完备的农业支持政策体系。
（本文为国家社会科学基金一般项目（编号 ：22BJY181）的阶段性研究成果）
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