打造宜居韧性智慧城市******

广东广州努力提升规划建设精细化、品质化水平

打造宜居韧性智慧城市　　

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　　党的二十大报告提出 ：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设 、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式 ，实施城市更新行动 ，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性 、智慧城市。”

　　在广东省，广州市地处珠三角中部，九脉汇聚 、三江汇流，以优越 的地理位置吸引了人才的聚集、产业 的发展 。如今，作为粤港澳大湾区核心引擎城市之一 ，这座国家历史文化名城如何切实提高规划水平 ，塑造高品质的生产 、生活 、生态空间 ，备受关注。

　　党的二十大报告提出 ：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民 ，提高城市规划 、建设 、治理水平 ，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动 ，加强城市基础设施建设 ，打造宜居、韧性 、智慧城市。”地处珠三角中部 ，九脉汇聚 、三江汇流，广东省广州市以优越 的地理位置吸引了人才 的聚集、产业 的发展 ，如今又成为粤港澳大湾区核心引擎城市 。如何充分发挥规划 的引导作用，塑造高品质 的生产、生活 、生态空间 ，成为广州在近年发展中 的关注重点 。

　　作为国内首批实施规委会制度的城市、自然资源部国土空间规划试点，广州市率先编制形成市级国土空间总体规划 ，充分体现“一美三高”，即美丽国土空间 、高质量发展 、高品质生活、高水平治理 的新要求。从人的感受出发 ，创造高品质 的丰富空间 ；从历史文脉出发，保护传承地区文化传统 。科学的规划，多元 的公众参与机制 ，不断提升着城市规划建设 的精细化 、品质化水平，助推这座国家历史文化名城高质量发展。

　　办实事惠民生

　　提升宜居品质

　　隔珠江与“小蛮腰”相望 ，一座两层高的白色建筑挺立猎德桥头 ，整个建筑白天温润如玉，夜晚则熠熠生辉。

　　“每天晚上散步经过，感觉这个建筑很美观 ，完全没想到竟 是一座变电站 。”街坊何先生经公众开放日参观之后，对变电站 的印象大为改观，“以前担心变电站辐射会有影响，现在看到数据，放心了 。”

　　抓住市民最关心 的问题，将“邻避”设施转变为“邻利”设施 ，广州市规划和自然资源局会同供电部门费了不少心思。“这是广州首批‘社区事·大师做’项目之一 ，邀请了全国工程勘察设计大师 、广东省建筑设计研究院副院长陈雄主笔设计。”广州市规划和自然资源局工作人员介绍 ，设计师使建筑与绿化景观融为一体，同时兼有变电站科普中心功能 ，超越了传统变电站的概念 。

　　“开放性、公共性是我们设计中非常强调的一个方面。营造出一种万家灯火 的感觉，让变电站从单一的市政设施变成市民喜爱的公共建筑 。”设计师陈雄认为，好 的公共场所最重要的功能 是能让人停留并感到舒适 ，“小项目往往容易被忽视 ，但 是对于城市的品质提升常常起到关键作用 。”

　　随着人民生活水平的提升，公众对美育 、公共艺术、环境整体品质的需求越来越强烈 ，社区 是居民生活 的主要空间 ，社区设计是否合理 、功能 是否完备 、环境 是否优越 ，直接影响生活品质 。

　　2019年以来 ，广州深入探索社区设计师工作 ，大力推行“社区事·专职做”“社区事·大师做”“社区事·街坊做”等行动 ，努力以“设计的力量”精心绣出宜业宜居 的品质之城，不断满足人民对美好生活的向往 。全市征集专业领域精英人才，形成专家名录，各区在此基础上 ，结合实际情况聘请设计师。

　　越秀区总规划师全过程协调海珠广场品质提升工程 ，实现交通环岛式广场向步行礼仪式公共空间的嬗变；荔湾区社区设计师工作组推动沙面岛实现步行街区 ，增添亲民“口袋广场” ，改善居民背街里巷生活体验……让设计融入城市，推动广州实现老城市新变化 ，持续提升居民生活品质。

　　据统计 ，目前全市已聘请344名社区设计师和163名乡村规划师入驻各街道城乡社区。广州社区设计师工作入选了自然资源部地方典型实践经验案例 ，多方参与机制，把事情办实 、办好 ，让“烦心事”变“舒心事” ，不断实现“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。

　　强规划促产业

　　推动经济发展

　　互联网产业迭代升级 ，广州发力数字经济。毗邻珠江 的海珠区琶洲岛 ，阿里巴巴 、腾讯、唯品会等一大批互联网企业进驻于此，千亿级 的琶洲互联网创新集聚区正在形成。

　　一幢幢大楼拔地而起，各具特色却又整体协调；骑楼街道融合当地岭南元素，构建宜人商务环境 ；建筑以连廊串连 ，建筑风格上凸显文化底蕴 ，使用中便民宜行……

　　“我们去地铁站或者去银行，可以通过骑楼 ，不淋雨 、不晒太阳。”自从前年搬到琶洲西区唯品会新大楼办公，肖女士越来越多地体会到集聚区 的设计优势，“通过连廊出行方便，中心广场增添绿色 ，闲时散散步 ，能缓解工作压力。”

　　“琶洲西区实施地区城市总设计师制度和地区场地顾问制度，从不同角度把关规划 、建设。”广州市规划和自然资源局建筑规划管理处工作人员介绍，地区城市总设计师侧重于对整个区域的公共空间、建筑形态 、广场公园、骑楼、连廊等提出专业咨询意见 ；地区场地顾问侧重于对机动车道 、自行车道、人行道、小转弯半径、公交站台、道路照明 、公共座椅、垃圾桶等场地景观设计予以把控，制定了40种场地设计要素建设实施标准，延伸至实施、使用、养护等环节 。

　　“规划布局更紧凑、尺度更宜人，最大化集约节约用地和利用江景资源，为产业链条延伸和企业发展留足空间。”广州市对土地储备、产业规划、城市设计 、土地招商与出让进行全过程管控，琶洲管委会建设促进科科长姚响全程跟进 ，“通过开展高质量控规编制和城市设计，参与土地供应前期商务谈判，完善土地出让条件 ，把规划要求融合于‘引资’‘引智’‘引技’工作 ，实现区域开发过程中规划、市场、政策 的集成互动。”

　　“琶洲西区 的规划， 是广州 的一次积极探索。”广州市规划和自然资源局地区规划管理处工作人员表示 ，白云湖数字科技城等产业园区，也从土地出让走向产业招商 、由土地收储走向城市设计一体化，这种规划形式以精细化、品质化 的城市设计 ，实现了有限空间里 的创新发展 ，在实现“产业提升、环境提升” 的基础上 ，提升了城市品质。

　　微改造传文脉

　　留下文化记忆

　　习近平总书记指出：“城市规划和建设要高度重视历史文化保护 ，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色 ，注重人居环境改善，更多采用微改造这种‘绣花’功夫 ，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆 ，让人们记住乡愁。”广州是座千年古城，城市的发展 ，不仅要加入现代元素 ，也要注重保留传统格局 、街巷肌理和景观环境，更重品质 ，更强调以人为本 ，更善用中国智慧 ，更自觉将中华文化传统和当代生活结合起来。

　　矗立在珠江白鹅潭畔 、融现代设计与历史风貌于一体的建筑群 ，吸引不少市民驻足——这 是今年5月正式开放的广州铁路博物馆 。“这里原先是粤汉铁路黄沙车站的旧址， 是广州市历史建筑。经过8年多时间 ，以‘绣花’功夫微改造而成，所有横梁都留着以前的编号 ，地板也保持着当时仓库的原样 ，做到了‘修旧如旧’ 。”广州铁路博物馆工作人员陈涛介绍，博物馆由院士团队负责改造设计，整体建筑保留了基本原始风貌，集陈列 、收藏 、展示 、科普、教育于一体 ，通过实物展陈及声、光 、电等多媒体手段，展现铁路历史 ，宣扬铁路文化 。

　　在广州，永庆坊历史街区进行整体保护 ，实现环境提升、文脉传承 、功能转变、老城新貌 ；泮塘五约古村保留街区原有紧凑 的空间格局和历史肌理，修缮传统建筑，推动传统工匠项目落户；新河浦历史文化街区引入民宿、咖啡 、艺术廊 、文创等与特色风貌契合的新业态 ，通过居民捐赠展品、邻里互助等系列社会治理创新 ，让生活与街区公共空间改造共振；还有TIT创意园、太古仓等工业遗存改造利用项目 ，保留传统空间形态、厚植文化底蕴 ，塑造出交往便利、生活舒适的公共空间 。

　　近年来，广州加强顶层设计 ，制定出台《广州市关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施意见》 ，制定广州市历史文化名城保护五年行动计划 、历史文化街区保护传承工作指引 、2022年国家历史文化名城保护专项评估工作方案，修订市文物管理和名城保护委员会议事规则 ，进一步强化市文物管理和历史文化名城保护委员会 的统筹协调作用，全面系统建立健全标本兼治长效机制。据统计，全市新增认定传统风貌建筑485处 ，新增历史建筑13处，形成378条传统街巷保护名录研究成果 。

　　“接下来，在‘抓保护’ 的基础上，我们将持续‘抓行动’‘抓特色’，采用‘绣花’功夫推进历史文化遗产发展利用 ，打造历史文化保护传承典范区域和精品项目 ，探索名城保护与城市可持续发展 的新路径，让广州这座千年古城焕发经典名城、时代花城魅力 。”广州市规划和自然资源局局长邓毛颖说，面对实现老城市新发展 的命题，广州将坚持规划引领，妥善处理好保护与发展、保护与利用、保护与民生、保护与生态 的关系 ，擦亮广州历史文化名城 的“金字招牌” 。（人民日报记者 罗艾桦 姜晓丹）

抓住数字技术变革机遇，充分释放数字经济新动能******

　　本期光明网理论学术动态导读关注数字经济 、数据基础制度体系 、智慧城市治理现代化、企业创新等话题，欢迎网友踊跃参与讨论 。

　　【潘玉驹：抓住数字技术变革机遇，充分释放数字经济新动能】

　　浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心温州大学研究基地研究员、温州大学副校长潘玉驹认为，数字经济为我国经济“稳增长”提供关键力量，为我国经济“调结构”提供新引擎 ，为我国经济“促转型”提供重要保障。我们要加快建设社会主义现代化强国、推动实现中华民族伟大复兴 的中国梦 ，必须紧紧抓住数字技术变革机遇，充分释放数字化发展的放大、叠加、倍增效应，抢占新一轮发展制高点 。加快发展数字经济 ，必须着力推进重点领域数字产业发展。聚焦集成电路、新型显示 、通信设备、智能硬件等战略前沿领域 ，培育一批具有产业链控制力 的生态主导型企业 ，促进产业化、规模化应用并实现集群化发展 ，打造世界级数字产业集群 。利用数字技术全方位 、全角度 、全链条赋能传统产业。加快发展数字经济，必须着力塑造数据基础制度体系 。充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能。构建合规高效 、场内外结合 的数据要素流通和交易制度 ，形成适应我国制度优势 的数据要素市场体系。构建体现效率、促进公平 的数据要素收益分配制度 。加快发展数字经济，必须着力参与数字经济国际合作。我们不仅要加快新型数字基础设施建设 ，促进数字技术同实体经济深度融合 ，还要积极参与国际组织数字经济议题谈判 、数字化国际规则制定 、双多边数字治理合作 ，在维护和完善多边数字经济治理机制中发挥作用 ，为营造开放、公平、公正 、非歧视的数字发展环境贡献中国方案和中国力量。

　　摘编自《光明日报》

　　【江小涓 、白京羽 ：把握数据要素特征 ，推动构建数据基础制度体系】

　　中国行政管理学会会长江小涓、国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任白京羽表示，与传统生产要素相比，数据要素具有产权复杂性 、交易多元化、技术依赖性强等特征 。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素 的共性，又把握数据要素 的特性 ，提出了有针对性的措施。首先 是处理好数据产权和使用权的关系 。“数据二十条”提出“探索数据产权结构性分置制度”，要求“根据数据来源和数据生成特征，分别界定数据生产 、流通、使用过程中各参与方享有 的合法权利” ，从而在总体框架上采用结构性分置，具体操作上采用分类分级确权授权使用 ，创造性提出建立数据资源持有权 、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架 ，构建中国特色数据产权制度体系。其次 是处理好场内交易和场外交易的关系。“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则，构建促进使用和流通 、场内场外相结合的交易制度体系，规范引导场外交易 ，培育壮大场内交易”，并在完善数据全流程合规与监管规则体系 、统筹构建规范高效的数据交易场所、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见，为探索建立合规高效、场内场外结合 的数据要素流通和交易制度指明了前进方向，也有利于探索更优的数据交易方式。最后是处理好数据共享和数据安全的关系 。“数据二十条”对公共数据 的开发利用作出规定，主基调是坚持开放共享 ，但可以无条件开放的公共数据 是有限的，“数据二十条”也要求“依法依规予以保密的公共数据不予开放 ，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场，保障公共数据供给使用的公共利益”。

　　摘编自《人民日报》　　

　　中央党校（国家行政学院）教授 、国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯认为 ，目前中国城镇化快速发展为城市治理提出了多方面需求，快速城镇化给城市治理带来挑战 ，智慧城市建设中各地的差异很大，也暴露出一些突出问题。数据治理成为智慧城市治理现代化 的关键。在城市现代化过程中，提升公共数据治理能力 是实现城市治理现代化的重要路径；数据资源 的高效配置和利用是精细治理 的基础。加强公共数据治理能极大地整合公共数据资源 ，提高公共数据的共享水平 。加强公共数据治理能更好地造福社会，体现以人民为中心 的施政理念。提升我国公共数据治理能力 的路径有以下四个方面 ，一 是加强智慧城市建设中公共数据基础设施 的统筹，防止重复建设，特别要注重改变观念，提高数据治理能力。二是通过改革加大公共数据改革的力度 ，提高公共数据资源的共享度 。三是要制定严格的制度 ，保障公共数据资源的开放 。其中要处理好公共安全与公共数据开放 的关系、处理好在公共数据资源开发利用方面 的横向和纵向关系、处理好公共数据开放与保护个人隐私之间 的关系 。四 是在实践中探索将部分公共数据资源通过市场交易的方式开放，实现双赢 。

　　摘编自《北京日报》　　

　　科技部成果转化与区域创新司表示，当前，我国经济正处于从高速增长转向高质量发展 的关键阶段，企业 是最具活力 的市场主体，是科技创新的重要推动者 ，是高质量发展 的微观基础，对经济稳增长具有重要作用。必须坚持全面系统创新 ，完善科技企业梯度培育体系，推动企业成为从创新决策、科研组织 、研发投入到成果转化全链条创新的主导力量。一是加强分类指导，健全科技企业梯度培育体系 。健全“科技型中小微企业—科技型骨干企业—科技领军企业—世界一流企业”梯度培育体系 。二 是完善决策咨询机制 ，强化企业科技创新决策的主体地位。建立企业常态化参与国家科技战略决策的机制 ，引导企业围绕国家重大战略部署开展创新 。建立企业家科技创新咨询座谈会议制度及企业创新高端智库网络，健全需求导向和问题导向 的科技计划项目形成机制，强化从企业和产业实践中凝练应用研究任务 。三是优化项目组织实施机制 ，强化企业科研组织的主体地位。四 是完善资源配置机制 ，强化企业研发投入 的主体地位。引导企业加大研发投入，特别 是提高基础研究投入 。五是构建企业主导的产学研深度融合机制，强化企业科技成果转化的主体地位。六 是深化人才引育机制 ，强化企业科技创新人才支撑。推动国家科技人才计划加强对企业科技领军人才和重点领域创新团队 的支持 。七 是完善政策落实机制 ，营造企业创新良好生态。统筹推进企业创新各项政策落地落实，形成各类企业“创新不问出身” 的政策环境。

　　摘编自《学习时报》

　　（光明网记者 王晓秋整理）