高质量发展取得的成就与经验******

　　作者：蒋永穆（四川大学经济学院教授）

　　党 的二十大报告强调：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务。”坚定不移推动高质量发展 、走高质量发展 的路子 ，既 是新时代取得伟大变革 的重要经验 ，也 是未来一个时期更好推动经济社会发展的必然选择。

　　非凡十年 ，我们党团结带领人民，采取一系列战略性举措 ，推进一系列变革性实践 ，实现一系列突破性进展 ，取得一系列标志性成果，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程 。在这一非凡历程中，尤为重要的一条就是明确“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段” ，强调“高质量发展不只 是一个经济要求 ，而是对经济社会发展方方面面 的总要求 ；不是只对经济发达地区的要求，而 是所有地区发展都必须贯彻 的要求；不 是一时一事 的要求，而是必须长期坚持的要求”。梳理总结新时代十年我国推动高质量发展取得 的成就与经验， 是全面建设社会主义现代化国家的内在要求 。

　　推动高质量发展取得非凡成就

　　十年来 ，我们党提出并贯彻新发展理念，着力推进高质量发展，推动构建新发展格局 ，取得了一系列伟大成就 。

　　经济实力实现历史性跃升 。党的十八大以来 ，国内生产总值从54万亿元增长到114万亿元 ，经济总量占世界经济 的比重达18.5% ，提高7.2个百分点 ，稳居世界第二位 。2013年至2021年，我国对世界经济增长 的平均贡献率达到38.6% ，超过G7国家贡献率 的总和 ，是推动世界经济增长的第一动力 。即便面对全球经济发展不稳定不确定因素持续增多 的复杂形势 ，我国经济韧性强 、潜力大 、活力足，长期向好的基本面没有变，也不会改变 。

　　进入创新型国家行列。我国科技创新事业坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求 、面向人民生命健康 ，加快实现高水平科技自立自强 。全社会研发经费支出从1万亿元增加到2.8万亿元 ，居世界第二位，研发人员总量居世界首位 ；基础研究和原始创新不断加强，一些关键核心技术实现突破 ，战略性新兴产业发展壮大 。随着科技创新实力提升 ，我国深度参与国际前沿创新 ，为解决各类全球性问题作出了重要贡献。

　　城乡区域发展 的协调性增强。我国制定一系列具有全局性意义 的区域重大战略 ，推进以人为核心的新型城镇化，坚持城乡融合发展，城乡一体化发展水平持续提升，区域协调发展格局进一步优化。经过多年发展 ，我国城镇化率达到64.7%。农村居民收入水平不断提升，城乡居民人均可支配收入差距由2.88∶1降至2.5∶1。

　　生态环境保护发生历史性、转折性 、全局性变化。我们坚持绿水青山就 是金山银山 的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理 ，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，加快发展方式绿色转型。经过努力，单位国内生产总值二氧化碳排放量累计下降约34%，风电、光伏发电等绿色电力的装机容量居世界第一，建成了世界最大的清洁发电体系，空气质量和地表水水质持续提升 ，绿色成为经济社会发展 的鲜明底色。

　　形成更大范围 、更宽领域、更深层次对外开放格局。我们实行更加积极主动 的开放战略 ，着力构建面向全球的高标准自由贸易区网络，我国已成为140多个国家和地区 的主要贸易伙伴。同时，加快推进自由贸易试验区 、海南自由贸易港建设，共建“一带一路”成为深受欢迎 的国际公共产品和国际合作平台 。

　　人民生活全方位改善 。我们坚持维护人民根本利益 、增进民生福祉 ，在幼有所育 、学有所教、劳有所得、病有所医 、老有所养 、住有所居 、弱有所扶上持续用力。历史性地解决了绝对贫困问题，近1亿农村贫困人口实现脱贫 ，建成世界上规模最大 的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实 、更有保障、更可持续 ，共同富裕取得新成效 。

　　在发展实践中形成 的重要经验

　　我们党团结带领人民着力推进高质量发展，在取得非凡成就的同时，也积累了重要经验 。

　　第一，坚持和加强党的全面领导。中国特色社会主义最本质 的特征 是中国共产党领导 ，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量 。新时代十年 的实践成就充分证明，推进高质量发展必须坚持党的领导 ，发挥党总揽全局 、协调各方的领导核心作用 ，切实把党领导各项工作的制度优势转化为治理效能 。只要我们坚持党的全面领导不动摇，坚决维护党的核心和党中央权威，把党 的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节 ，就能确保我国社会主义现代化建设正确方向，牢牢把握发展 的主动权 ，将高质量发展向前推进。

　　第二 ，坚持以人民为中心的发展思想。人民群众 是历史 的创造者， 是党执政兴国 的最大底气。新时代十年的实践成就充分证明，推进高质量发展必须坚持以人民为中心 的发展思想，站稳人民立场 ，牢记党 的根基在人民、血脉在人民、力量在人民 ，把人民放在心中最高位置，在发展中保障和改善民生，坚定不移走共同富裕 的道路 。只要我们坚持发展为了人民 、发展依靠人民 、发展成果由人民共享，在高质量发展中促进共同富裕，就一定能够夺取经济社会发展新 的更大胜利 。

　　第三，坚持完整 、准确、全面贯彻新发展理念 。创新 、协调 、绿色 、开放 、共享的新发展理念是我国进入新发展阶段 、构建新发展格局的战略指引。新时代十年的实践成就充分证明，推进高质量发展必须完整、准确 、全面贯彻新发展理念，将其贯彻到经济社会发展全过程和各领域 ，彻底摒弃各类不适应、不适合甚至违背新发展理念的做法 。只要我们坚持以新发展理念为指引 ，就一定能够解决好构建新发展格局、推动高质量发展过程中遇到的难题，推动经济发展质量变革 、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体人民。

　　第四 ，坚持系统观念 。系统观念 是具有基础性的思想和工作方法。新时代十年的实践成就充分证明，面对错综复杂 的内外部环境 ，推进高质量发展必须坚持运用唯物辩证法，加强前瞻性思考、全局性谋划 、战略性布局、整体性推进，提高统筹谋划和协调推进能力，在多重目标中寻求动态平衡 。只要我们坚持系统观念，不断提高战略思维 、历史思维 、辩证思维 、系统思维、创新思维 、法治思维、底线思维能力，就一定能够把握好全局和局部 、当前和长远 、宏观和微观 、主要矛盾和次要矛盾 、特殊和一般的关系，推动高质量发展取得新的更大成就。

　　没有坚实 的物质技术基础 ，就不可能全面建成社会主义现代化强国。当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出 ，推进高质量发展还面临许多堵点、瓶颈 ，需不断巩固和拓展已经取得的高质量发展成果 ，用好在实践中获得的宝贵经验 ，坚定不移走高质量发展之路 。

关于这些热点，中央经济工作会议定调 ！******

　　中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行。会议总结了2022年经济工作 ，分析了当前经济形势 ，部署了2023年经济工作 。其中，对就业、房地产、平台企业等多个社会关注的热点 ，会议均明确了未来政策方向 。

　　关于宏观经济

　　当前我国经济恢复的基础尚不牢固 ，需求收缩、供给冲击 、预期转弱三重压力仍然较大 ，外部环境动荡不安 ，给我国经济带来的影响加深。但要看到，我国经济韧性强 、潜力大 、活力足，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升。要坚定做好经济工作 的信心。

　　关于发展

　　坚持发展 是党执政兴国 的第一要务 ，发展必须是高质量发展 ，完整、准确 、全面贯彻新发展理念。

　　关于财政支出

　　保持必要 的财政支出强度 ，优化组合赤字、专项债 、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控 。

　　关于就业

　　落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出 的位置。

　　关于新就业形态

　　加强新就业形态劳动者权益保障 ，稳妥推进养老保险全国统筹 。

　　关于生育支持、延迟退休

　　完善生育支持政策体系 ，适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策 ，积极应对人口老龄化少子化。

　　关于疫情防控

　　要更好统筹疫情防控和经济社会发展 ，因时因势优化疫情防控措施，认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众 的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康 、防重症 。

　　关于扩大消费

　　要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力 ，改善消费条件 ，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费 。

　　关于平台经济

　　要大力发展数字经济 ，提升常态化监管水平 ，支持平台企业在引领发展、创造就业 、国际竞争中大显身手 。

　　关于“两个毫不动摇”

　　针对社会上对我们 是否坚持“两个毫不动摇”的不正确议论 ，必须亮明态度，毫不含糊 。要深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系 。完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大 。依法保护民营企业产权和企业家权益 。各级领导干部要为民营企业解难题 、办实事，构建亲清政商关系 。

　　关于吸引外资

　　要推进高水平对外开放 ，提升贸易投资合作质量和水平。要扩大市场准入 ，加大现代服务业领域开放力度。要落实好外资企业国民待遇 ，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标 、标准制定 ，加大知识产权和外商投资合法权益 的保护力度。要积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定等高标准经贸协议，主动对照相关规则 、规制、管理、标准，深化国内相关领域改革 。要为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度 的便利 ，推动外资标志性项目落地建设 。

　　关于房地产

　　要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼 、保民生 、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购 ，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，同时要坚决依法打击违法犯罪行为 。要因城施策，支持刚性和改善性住房需求 ，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。要坚持房子 是用来住 的 、不是用来炒 的定位 ，推动房地产业向新发展模式平稳过渡 。（陈键 整理）