以绿色发展推动农业现代化******

　　作者：包晓斌（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、农村发展研究所研究员）

　　推进农业绿色发展，不仅 是一场关乎农业结构和生产方式调整 的经济变革，也 是一次行为模式 、消费模式的绿色革命。党 的十八大以来 ，以习近平同志为核心的党中央作出一系列重大决策部署，农业发展全面绿色转型取得积极进展 。同时也要看到 ，我国农业绿色发展不平衡不充分 的问题依然突出，农业资源短缺 、农业面源污染、农业生态系统退化 、绿色优质农产品和生态产品供给不足等问题有待解决 。

　　全面推进农业绿色发展是实现农业现代化的题中应有之义。习近平总书记指出 ，“良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富”。我们要牢固树立和践行绿水青山就 是金山银山的理念 ，加快发展方式绿色转型，健全资源环境要素市场化配置体系，推动形成绿色低碳的生产方式，发展绿色低碳产业 ，增加绿色优质农产品供给 ，实现保供给 、保收入、保生态的协调统一 。

　　健全农业绿色生产体系

　　实现农业绿色发展 ，要推行绿色生产方式 ，优化农业要素配置 ，提高绿色全要素生产率，强化农业绿色发展 的科技支撑，完善相关支持政策 ，把绿色发展导向贯穿农业发展全过程 。

　　第一，建立健全绿色农业标准体系。建立绿色农业相关标准，覆盖农业生产源头 、农业生产过程到农业废弃物资源化利用全过程。规范清洁化生产等农业技术操作规程 ，加强绿色生产网格化管理 ，确保从农业生产资料 的投入到农业生产全过程达到绿色标准。切实加大资金投入 ，强化龙头企业原料生产基地基础设施建设，提升绿色生产标准化水平。

　　第二，推动绿色生产科技创新。优化农业生产要素配置 ，加强绿色生产技术研发与推广 ，以控肥控药 、作物育种、产地环境修复等为重点，开展农业绿色生产技术攻关 。推动高校 、科研院所 、企业等共同组建农业科技创新联盟 ，加强农业投入品减量化、生产清洁化 、废弃物资源化等生产技术 的集成研究和应用推广。加快绿色农业机械装备研发应用 ，提升农业机械化水平 。

　　第三，落实农业绿色生产 的支持政策 。坚持以农民主体 、市场主导 、政府依法监管为基本遵循 ，既要明确生产经营者主体责任，又要通过市场引导和政府支持，调动广大农民参与绿色发展 的积极性 。完善有机农业用地和绿色农业用地的保护政策，推动实现资源有偿使用。完善促进农业资源合理利用与生态环境保护 的农业补贴政策体系，有效利用绿色金融激励机制，更好支持农业绿色发展 。

　　优化农业空间布局

　　实现农业绿色发展，要规范农业发展空间秩序，构建农业绿色发展产业链价值链 ，提升农业 的综合价值 ，发挥生态资源优势，推动乡村产业走空间优化、资源节约、环境友好 、生态稳定 的路子 。

　　第一 ，统筹安排农业生产布局。围绕解决空间布局上资源错配和供给错位 的结构性矛盾 ，努力建立反映市场供求与资源稀缺程度 的农业生产力布局，鼓励因地制宜、就地生产 、就近供应 。落实农业功能区制度，建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区 。合理制定产业规划 ，将农业增产导向转变为提质导向 。强化资源环境管控 ，因地制宜制定禁止和限制发展产业名录 ，控制种养业发展规模和强度。

　　第二 ，培育绿色优势产业。立足区域资源禀赋和比较优势 ，坚持保护生态优先 ，发展优势产业。推动生态产业园 、田园综合体 、农村一二三产业融合发展先导区等多元化发展，促进休闲农业和乡村旅游发展 。推动农业产业全面提档升级 ，突出绿色生态导向，提升农业产业绿色化水平 ，推进农业生态产业化和产业生态化 。

　　第三，合理调整种植业和养殖业结构。提升粮食综合产能，推进粮豆合理轮作 。改善养殖生态环境 ，科学合理划定禁养区 ，适度调减南方水网地区养殖总量。推行水产健康养殖制度，优化水产养殖布局 ，严格控制限养区养殖规模 ，科学确定养殖容量和品种 。

　　增加优质农产品供给

　　实现农业绿色发展，要把增加优质绿色农产品放在突出位置 ，统筹好保供给 、保收入、保生态，确保粮食和重要农产品供给 ，实现农业的可持续发展。

　　一方面，健全加工流通体系 。加强农产品供应链体系建设 ，统筹推动农产品精深加工与初加工、综合利用加工协调发展 ，提高流通效率，降低经营成本。完善县 、乡 、村三级物流体系 ，创新“短链”流通模式 ，加强产地市场信息服务功能建设，提升集中采购和跨区域配送能力，推进产地市场和新型经营主体与超市 、社区、学校等消费端对接，健全农产品冷链物流服务体系 。

　　另一方面，加强农产品数字化信息建设 。构建信息共享平台 ，完善农产品生产记录档案制度，明确农产品质量安全生产经营主体责任。为确保农产品质量安全 ，可构建全链条可追溯体系 ，实现农产品源头追溯 、流向跟踪、信息存储和产品召回等目标 。同时 ，还要开展农产品认证、产品标签审定等工作 ，加强农产品市场监管，有效维护市场秩序。

依法办好事关官兵切身利益 的事 ******

　　依法办好事关官兵切身利益的事

　　——第79集团军某旅严格组织冬季军士选退工作 的几段见闻

　　铁打的营盘流水 的兵。军士选晋和士兵退役工作事关官兵切身利益 、事关部队人才培养保留 ，一直以来都是上下关注 的热点敏感工作 。新 的士兵制度施行后 ，各级开展相关工作时，要把政策用足用好 ，让相关部门形成合力 、高效有序组织开展工作，让广大士兵踏实服役、平稳退役 ，切实调动起方方面面 的积极因素 ，为强军兴军事业提供坚强有力 的人才支撑。

　　前段时间 ，第79集团军某旅在组织冬季军士选退工作时，严格按照新的士兵制度实施要求和相关考核标准 ，健全完善考评监督机制 ，依法依规确保工作不走形式、不搞平衡、不弄虚作假 ，所有程序公平公正公开，做到最大限度保留骨干人才 ，有效激发练兵备战动力。

　　关键词 依法组织

　　依据新规严密组织选晋考核

　　“这项课目考核时，我 的确有几个动作没达到标准要求 ，没有计入总成绩……”前不久 ，第79集团军某旅组织冬季军士选晋考核时，所有考核课目均按照新 的士兵制度要求组织实施，考核标准更加严格。看着自己的成绩单 ，二级上士李林不禁感慨 ：“整个考核既严格又透明 ，我很信服 ！”

　　新 的士兵制度更加突出全面考察“政治思想、军事素质、工作实绩、作风纪律”等方面内容，无论 是考核方式还是评比细则 ，都更加贴近实战需要，切实聚焦综合素质量才、瞄准备战打仗留才、坚持公平公正选才 。“军士选晋事关部队战斗力建设，扎实开展好工作 ，加强法规学习 是重要保证。”该旅领导介绍 ，开展工作前，他们组织相关人员学习法规制度，高质量做好新政策解读和动员部署，旅领导及机关相关科室下沉工作重心，采取常委包干、工作组蹲点等方式，深入基层一线针对新法规政策进行辅导宣讲和指导帮带，向参考士兵和考核人员讲清“考核课目怎么设定”“考核标准有何变化”等。

　　考核场地设置不合规，当场叫停整改 ；参考士兵着装不符合要求 ，成绩取消……翻开考核实施方案，记者看到，军士选晋考核 的标准条件、组织程序、评分原则等，全部按照上级下发的具体法规要求实施 。考核过程中，他们还通过引入动态监控系统 、交叉遴选基层风气监督员，对考核全程进行监督 ，若发现有不合规现象 ，当场依法依规严肃处理 。二级上士张闯对理论考核环节印象深刻 ：“当天，旅队采取机上作业形式 ，由电脑随机出题、实时监控 ，有效杜绝了抄袭等问题。”

　　在随后的专业课目考核中，一名修理专业 的军士提前几分钟完成操作。原以为自己能获得高分 ，却被考核组按照新的考核细则扣除了相应分数。“所有环节都不落，故障也成功排除，为啥被扣了分？”有官兵提出疑问时，考官当场调出考核录像，指出这名军士在维修扳手 的使用上有错误，“维修扳手反着使用会加速装备机件磨损 ，影响装备使用寿命” 。

　　记者在现场看到 ，“片面追求快”“不注重装备 的正确操作规程”“缺乏敌情观念”等细节问题都会被指出。走下考场 ，这名军士感言，这次考核聚焦实战 ，考风也更纯正清爽，考出了每个人 的真实水平 ，让“选上 的硬气、落选的服气” 。

　　关键词 公正严格

　　机关人员进驻一线现场评审

　　“评审时 ，机关人员进驻营连一起集中办理，当场亮分核实签字，我对评审结果很服气 。”前不久 ，在军士选晋个人条件评审现场，勤务保障营二级军士长刘方凯在自己 的评审结果上进行了签字确认。

　　刘方凯说，在确定参与重大任务 、表彰奖励以及职业技能鉴定等定量加分项目中 ，评审组既严格把关 ，又做好解释说明工作 ，部分军士因缺少证书、通令等证明材料 ，最终被取消了加分。由于评审组工作严谨 ，没有人对评审结果提出异议 。

　　“以往每到这个时候 ，由于竞争激烈，涉及选晋 的军士都会密切关注自己及其他战友 的成绩。稍有一点差错都会引起强烈反响。”参军20多年 ，刘方凯历经多次选晋。他记得，几年前一次选晋中，个别军士因档案中奖励处分情况与实际得分不相符，导致排名公示后出现争议 。

　　依法依规营造公平公正 的竞争环境 ， 是开展好工作 的重要基础。该旅严格对照新的士兵制度要求，对考评、选取、公示、监督等环节逐一明确标准细则 。评审过程中 ，他们改进方式方法，采取进驻基层营连逐人过筛 、现场亮分 、签字确认的方式进行集中办理 ，并请风气监督员现场监督 ，发现不正当加分等问题后，立即依法依规严肃处理。

　　“这名同志 是通过成人自考取得的大学专科文凭 ，按照规定应该为他加分”“这名同志曾经受到处分，应当扣除相应得分”……评审现场 ，人力资源科干事廖纪丞根据每名选晋人员 的档案，逐条逐项宣布加分明细 。相关人员一边聆听一边仔细核对，并进行表决。个别军士由于多报瞒报表彰情况和受处分事实，被当场发现并查询核实。

　　“公开透明的评审方式，使选拔晋升更加清晰明了 ，便于操作执行 ！”廖纪丞分析说，以前，评审阶段都是机关对照个人材料评审后直接向基层公示得分，这容易导致个别涉选人员由于不清楚具体情况提出异议 ，机关随后又要重新核准，严重 的甚至会影响工作进程 。此次评审过程中，他们分类型对同衔级军士集中统一审核办理，让各自得分情况一目了然 ，确保问题当场解决 ，从源头上杜绝了隐患 。

　　关键词 提质增效

　　强化服务意识开展档案联审

　　前段时间 ，接到机关下发 的档案问题清单后，面临退役离队的三营指挥保障连一级上士、“红旗车驾驶员”尹晓成一开始有些担心。

　　尹晓成此前 是从外单位转隶而来 ，转隶时由于各种原因 ，没有详细核实档案。直到这个关键时刻，“入党志愿书信息不全”的问题才被相关部门发现。当时，尹晓成正在一心对年轻司机进行传帮带。担心会影响自己 的退役安置 ，工作上难免有些分心 。

　　与尹晓成 的情况类似，机关审定档案时发现 ，作战支援营一级上士孙福东虽然多次立功 ，且都有相关证书奖章，但档案里部分表彰缺少认定材料 。倘若无法及时提供相关证明，可能会影响后期安置时 的积分排名。“原单位早已撤编，当时的相关负责人也已经联系不上了。安置竞争激烈 ，很小的差距也有可能错失优先选岗的机会！”孙福东顾虑重重 。

　　以上情况不 是个例。正当一些官兵为此发愁时 ，机关人力、组织 、纪检等业务科室成立联审组，逐一梳理出问题关键 ，进行分工协作，帮助这些官兵联系原单位，核实开具相关证明材料，解决了大家的忧心事。

　　既要依法审定确保公平公正 ，也要依法维护官兵切身利益。该旅人力资源科科长李文博表示，以往退役军士档案经常出现缺项漏项等情况 ，导致部分即将退役的军士在安置工作时受到影响 。他们通过联审的方式 ，依法依规为退役军士进行档案审定 、手续办理，既有效杜绝了档案缺失、提交虚假材料等问题 ，也缓解了以往单个科室独自工作 的压力，提升了解决问题的质效 。

　　记者了解到 ，为及时完成审档工作 ，确保退役军士返乡后能快速安置 ，该旅还严格按照相关法规要求 ，提前开展工作，及时把问题拉单列条下发基层 ；统计相关人员 的家庭住址和电话 ，指定联系负责人，方便后期跟进安置落户等事宜 。

　　“机关办理手续既依法严格又贴心服务 ，我可以更加心无旁骛地开启自己的新征程！”顺利办理完所有转业手续后 ，孙福东满怀感激地说 。

　　(本报记者 宋子洵 特约通讯员 王钟卫 通讯员 李俊霆 解放军报)