中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******
作者 ：陈羽 、陈珏颖、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调，要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒 ，促进发展要素 、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构 。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向 ，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则 ，改变农村资源单向流出的局面，让城市优势资源不断投入农村建设事业 ，激发农村要素活力，为农业农村发展注入新动能 ，加快农业强国建设步伐 。
新时期，破除城乡要素流动壁垒就是要通过一系列改革举措 ，打通城乡之间要素流通障碍，将城市优势资源与农村特色资源相互结合 ，提高要素利用效率，提升农业产业化水平，促进农业农村的全面发展 。
大力破除城乡要素流动 的壁垒
要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换 的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金 、产业 、信息汇聚的良性循环 ，为乡村振兴注入新动能。
破除不平等 的壁垒，首先要化解农村要素收益低 的问题 ，让城乡要素充分平等交换。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制，促进人力资源的城乡双向流动 。二要建立城乡统一的建设用地市场 ，让农村建设用地同等入市，同权同价 ，让农村在土地要素交换中获得同等的收益 ，有更多 的积累用于支持农村发展 。三要通过农村产业和各项农村建设事业 的发展，促进农村扩大对资金 的需求，并以充足 的回报率遏制城市虹吸农村资金的不利现象 。
千方百计促进要素和服务下乡
农业农村优先发展 ， 是党和国家实施乡村振兴战略的重要原则。“国强必先农强，农强才能国强” ，在促进要素双向流动上，必须着力 的战略方向是农业农村优先 。
一要增强促进要素和服务下乡的利益吸引力。要素和服务下乡首要驱动力 是利益吸引。利益有三重。第一重是产业利润 ，各类促进乡村繁荣县域发展的产业 ，可以产生丰厚 的利润空间 ，将吸引各类资本下乡竞争 ，从而驱动要素和服务在农村聚集。第二重是政策特许利益。包括激励性、特许性政策和减免性政策。制定财政奖补等激励政策 ，吸引各类人才返乡入乡创业。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权 ，占有特许权 的企业将获得丰厚政策红利 。为促进服务和要素向农村流动 ，政策还可以在税收减免、扶持性金融的加持下让参与企业获得充分的利益空间 。第三重 是保障利益。公共产品 是居民和企业的生存发展的基础保障，有公共产品的支持，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧。要着力破除户籍 、土地 、资本 、公共服务等体制机制弊端 ，加大财政支持农业农村力度 ，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村 ，让农村经济社会发展迸发更大活力。
二要建立服务和要素下乡 的导引机制。在西方 ，经济发展有两只手在起作用 ，一只 是市场自由竞争 的无形之手，另一只 是小政府 的“调控”之手。在中国，市场－政府框架之间还有党组织的介入 。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手” 的功能领导中国经济社会赢得长期 的火红发展。导引服务和要素下乡，同样离不开政府 的调控之手和党组织的“组织之手”。导引有三个方式 。其一是利益导引，在上节已经阐述。其二 是信息导引 。政府政策和党 的政策给予明确发展信号，让民众和企业知道发展方向所在，知道服务和要素 的聚集之所 ，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利 。核心是政策信号要明确 ，产业发展 的预期要清晰 。其三 是组织导引。中国的经济社会发展是有序有组织 的发展 。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府的组织导引功能 。要发挥五级书记抓乡村振兴 的组织优势 ，以组织 的力量有序导引服务和要素下乡 。以党支部书记领办合作社，以组织的力量推动乡村“飞地”经济的发展 ，是克服要素流动与聚集矛盾 的重要组织导引。
率先在县域破除城乡二元结构
郡县治 ，天下安 ；郡县富，天下足。在空间范围上 ，率先推动县域的城乡融合发展改革是富有历史智慧 的决策。把县域作为推动城乡融合的突破口，率先破除县域范围内的城乡二元结构 ，具有重大理论意义和实践价值 ，而且这种改革更具稳定性和可操作性 。
破除城乡二元结构 ，畅通城乡要素平等交换 、双向流动，重在坚持推进农业农村优先发展 的改革，在城乡规划布局、要素配置 、产业发展 、设施建设、公共服务 、环境保护、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展 的体制机制 ，不断消弭城乡发展在以上七个方面 的差距 ，实现城乡二元向融合一体迈进。
第一要推进县域规划一体化，以明确 的时间表 、路线图破除县域内的二元结构 ，实现城乡一体的发展。第二要解除对要素在县域内的流动限制壁垒 ，促进要素和服务在县域范围内 的优化配置、城乡互联和协同发展。第三要优化城乡产业融合发展，将工业和农业 、县城和乡村作为一个整体统筹谋划 ，在县域内实现产业链条优化 ，实现可持续的产业兴旺。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖 ，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局 ，将基础设施建设重点放在乡村。第五要推动县城公共服务向乡村延伸，加快推进公共服务下乡进村 ，进一步完善农村卫生 、养老 、教育等涉及农民贴身利益 的公共服务条件，实现城乡基本公共服务均等化。第六要统筹城乡环境治理 ，坚持可持续发展原则 ，不断优化美化县域内环境 ，重点补齐农村环境治理短板。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平 ，自治法治德治相结合 ，引入网格化、大数据等现代化管理手段 ，加强基层党组织建设并发挥党组织 的作用 ，引领县域社会治理格局不断优化。
在县域内破除二元结构、促进城乡要素双向流动 、实现城乡融合发展的最终目标是实现城乡发展等值化 ，城乡居民生活水平一致化，让农民和市民没有身份上和生活质量上的明显差异 ，切实提升包括农民在内 的全体居民获得感 、幸福感、安全感 。
（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号：21AZD035）的阶段性成果）
岛内关注大陆高校招收台生新政策******
【环球时报特约记者 张 若 余 枫】在北京大学 、清华大学开放台湾学生报考硕博士班之际，大陆教育部近日又公布2023年度招收台生新政策——允许台生以台湾“学测”(“学科能力测试”，即台湾 的大学升学考试)成绩报名就读大陆高校。随着大陆高校进步发展，国际影响力上升，台湾学生赴大陆求学 的意愿也在增加 。
可用“学测”成绩直接报名
教育部16日公布《2023年普通高等学校依据台湾地区大学入学考试学科能力测试成绩招收台湾高中毕业生办法》(以下简称《办法》)，持有台湾居民居住证或台湾居民来往大陆通行证以及在台湾居住等有效身份证明 ，且在当年“学测”中语文 、数学、英语科目中任意一门达“均标”级以上成绩 的台湾高中毕业生 ，都可以报名。报名时间从2023年3月1日起至3月31日止。
据《环球时报》记者查询 ，台湾“学测” 是台湾高中毕业生升入大学 的“门槛”考试 ，一般获得“学测”成绩后 ，还需参加更深入 的分科考试 、学校面试等筛选环节。“学测”共有5门 ，为语文、数学 、英语 、社会和自然，最后成绩取其中4门(即社会和自然选其一) 。每科成绩满分为15分，成绩上分为“顶标”(超过88%的学生) 、“前标”(75%) 、“均标”(50%)、“后标”(25%)和“底标”(12%)，每年每科的具体成绩分布都有所不同。以2022年为例，选自然 的理科生成绩分布分别为“顶标”50分、“前标”44分、“均标”34分 、“后标”25分以及“底标”19分 。
台湾学生填报大陆高校志愿采取平行志愿方式 ，每名台湾考生可填报6所学校 ，每校可填6个科系，并选择是否服从“专业调剂”(即分配到同所学校的其他科系就读) 。考生可在报名截止前修改志愿，逾期不得修改。审核及考核期间为2023年4月1日至 5月14日 ，之后学校将通知考生参加考核，校方可根据需要增设笔试或面试 。就录取原则部分 ，《办法》指出 ，大陆高校将根据台湾考生 的“学测”成绩，并参考其中学期间学习经历、社会实践等情况 ，按照招生简章择优录取。
台湾学生报读意愿不断提升
台湾中时新闻网17日报道称 ，台湾升学咨询平台“大学问”网站执行长魏佳卉表示 ，大陆高校招收台湾高中生的方式在贴近台湾自己的招生方式，比如从过去一律要求第二关采取实体面试 ，到现在开放在线面试与书面审查 ，以及减少“学测”录取科目等要求 ，“让台生报读大陆大学更为便利”。以最新《办法》来看，如果台湾学生第一次填报志愿没有上榜 ，还有第二次申请机会。魏佳卉特别提到，台湾学生在大陆被录取 ，采取 的是“外加名额”办理，录取人数有固定名额，并不会排挤到大陆本地生的就学权益。至于如今两岸关系紧张 是否会影响到台湾学生报名 的意愿 ，他表示 ，大陆高校近来国际排名不断攀升 ，把港台顶尖大学抛在身后 ，学校 的国内外资源充沛，再加上官方不断加大对台招生力度 ，自然吸引台湾高中生前往报读 。
一名在上海交通大学就读的台湾学生表示 ，他知道大陆学生能考进这些顶尖大学非常不容易 ，几乎都是各地状元才有机会进入名校 ；如今台湾学生有了到大陆就读 的渠道，报名方式也很便利，因此非常吸引台湾高中毕业生。在北京工作多年的台湾青年透露 ，即便近年两岸关系不稳，同时还存在疫情等因素 ，但台湾学子到大陆读书的群体整体来看数量依旧持平，大多希望能在毕业之后留在大陆工作 。
大陆国台办发言人朱凤莲早在9月曾提出数据称 ，近年台湾学生到大陆求学人数整体保持稳定，目前在大陆高校就读台湾学生约有1.2万人。实际上 ，今年对台招生已经试点过使用“学测”成绩，首次试点启用统一招生平台，北京大学 、清华大学等207所学校参加 ，从效果来看受到台湾学生欢迎，以“学测”成绩被录取者年增率超过20%。她强调，大陆欢迎更多台湾学生来大陆就读，将为其在大陆成长成才 、实现人生理想创造更好条件。
台专家忧台高校吸引不到陆生
与此同时 ，一些台媒担忧 ，陆生到台湾人数大幅减少 。据台湾联合新闻网15日报道 ，2022学年大陆学生赴台就读数据7月发榜，根据台湾“陆生联招会” 的统计，45校共录取硕博士生465名 ，招生率仅为31% 。而根据“陆生联招会”11月22日公布 的最新注册数 ，招生人数中仅有377人注册，相当于疫情前一年2019年总注册数量的18%，与2015年注册 的4817人相比 ，更是仅为其8% 。
联合新闻网称，台湾“中国文化大学”前教务长方元沂表示 ，过去台湾高等教育环境对大陆学生而言还不错 ，且学费便宜；但近年受两岸情势影响，且台湾学历在大陆已不一定“好用”。该校大众传播学系主任王翔郁也表示 ，过去台湾的求学经验对大陆学生有加分 ，大陆高教圈 、民间公司多把负笈港澳台视为异地经验，但随着两岸局势改变，大陆学生若有其他出路，只要经济许可就会转往欧美。
(环球时报)
